Dentro del proceso de evolución de la crisis actual, impactada, en parte, por la situación internacional, pero también por los desajustes de la política nacional y la falta de rumbo claro de las políticas locales, el problema del año 2009 serán las finanzas provinciales. Mendoza ya presenta un cuadro deficitario en el primer trimestre y las proyecciones para el resto del año no son positivas.
El problema de las finanzas locales está dado por el aumento de las erogaciones, sobre todo lo referido al costo del personal de la Administración pública, pero impactado por una caída en la recaudación de impuestos locales, sobre todo Ingresos Brutos.
Según datos de la Tesorería de la Provincia, el primer trimestre del año habría finalizado con un déficit algo superior a 100 millones de pesos, lo que muestró el panorama, mucho antes de que se conocieran los incrementos salariales.
Pero, a la luz de la pobre evolución de la recaudación provincial y de la coparticipación, la situación es compleja y puede poner en apuro a las finanzas provinciales. La proyección de un déficit del más de 700 millones, hecho en un estudio de la Fundación Transformar, obliga a repensar el esquema actual.
Ingresos decrecientes
Del análisis de los números provinciales surge que los únicos rubros que muestran un avance interesante son las regalías y las transferencias discrecionales de la nación, no incluidas en la Coparticipación. Las regalías, están impactadas por la devaluación del tipo de cambio y su influencia sobre el precio del crudo. En cuanto a las transferencias discrecionales, por ser tales, son altamente volátiles y puede variar según el antojo del Gobierno nacional.
Según un estudio sobre las finanzas provinciales realizado por la Fundación Transformar, la recaudación por ingresos brutos crecieron en el primer trimestre un 8,1% comparado con el mismo periodo del año anterior. Si consideramos una inflación cercana al 18/20 por ciento, veremos que hay una caída en términos reales de la recaudación.
Hay que recordar que este impuesto es el que mejor muestra la temperatura y el ritmo de la actividad económica en la provincia. Además, el presupuesto provincial estimaba un crecimiento del 27% por este rubro, lo que muestra el nivel de desviación sobre lo planificado y pone color negro al futuro.
El mismo informe muestra un crecimiento de los ingresos por regalías del 22,3%, mientras que el resto de los impuestos provinciales reflejan un magro crecimiento total del 11,2%.
En cuanto a los ingresos por Coparticipación, los mismos presentan un crecimiento del 12,8% (recuérdese descontar la inflación real del 18-20%), mientras que las transferencias denominadas “discrecionales” alcanzan un crecimiento del 42%. Esta deformación en los sistemas de transferencias nacionales producen clientelismo político y la imposibilidad de manejar una proyección cierta de las acciones del gobierno.
Erogaciones crecientes
Según el estudio de la Fundación Transformar, las erogaciones más importantes en el primer trimestre son las de Personal, que muestran un crecimiento interanual del 34,3%, aunque el resultado del primer trimestre está bastante en línea con las erogaciones del 4º trimestre de 2008. En este resultado habrían impactado no solo aumentos de sueldos sino también incrementos en la planta de personal.
Proyección de Resultado Operativo y ahorro corriente
CONCEPTO
Ppto. 2009
Esc. 1
Esc. 2
I. Recursos Corrientes
6.407,6
6.091,5
6.002,2
De Origen Provincial
2.956,9
2.756,4
2.815,8
De Origen Nacional
3.450,7
3.335,1
3.186,4
II. Erogaciones Corrientes
5.991,8
6.312,6
6.312,6
Personal
3.648,8
3.893,1
3.893,1
Resto
2.343,1
2.419,6
2.419,6
Ahorro corriente
415,8
-221,1
-310,4
IV. Recursos de Capital
222,3
222,3
222,3
V. Erogaciones de Capital
772,4
772,4
772,4
VI. Ingresos Totales (I+IV)
6.629,9
6.313,9
6.224,5
VII. Egresos Totales (II+V)
6.764,3
7.085,1
7.085,1
VIII. Resultado Operativo (VI-VII)
-134,3
-771,2
-860,5
De todos modos, y considerando un aumento salarial promedio del 6 por ciento, las proyección del informe llegan a la conclusión que el gasto en personal proyectado alcanzaría los 3.887,6 millones de pesos, unos 244,2 millones por encima de lo presupuestado.
Mendoza ingresa en terreno de déficit
Las proyecciones del estudio de la Fundación Transformar muestran un cuadro de evolución donde también se registra una caída del ahorro corriente y arriesga un déficit operativo a fin de año de 771,2 millones de pesos en el escenario más favorable. Este escenario(1) favorable surge de proyectar los ingresos corrientes en base al promedio del periodo 2004-2008. Pero si el escenario (2) se plantea proyectando los ingresos del año 2009, la perspectiva es que el déficit se eleve a 860,5 millones de pesos.
Esta cifra de déficit es muy elevada y equivale al 15% aproximadamente de los recursos esperables, por lo que surge rápidamente el cuestionamiento acerca de las formas de financiación del mismo.
Hace pocos días se conoció la firma del convenio porque el cual se refinancian 330 millones de pesos, correspondientes a las obligaciones con la Nación del presente ejercicio, pero nada aún respecto del déficit proyectado
Una alternativa sería recurrir al Fondo Anticíclico, pero según la ley, para poder utilizarlo, deben registrarse una caída del 5% en los ingresos corrientes y/o en la coparticipación federal durante 3 meses consecutivos, comparados con el mismo periodo del año anterior.
Proyección de los ingresos corrientes. Presupuesto 2009 y escenarios 1 y 2
Ppto. 2009
Esc. 1
Esc. 2
I. Recursos Corrientes
6.407,6
6.091,5
6.002,2
De Origen Provincial
2.956,9
2.756,4
2.815,8
Tributarios
1.848,4
1.634,9
1.694,3
Ingresos Brutos
1.317,6
1.121,4
1.182,4
Automotor
170,3
170,3
170,3
Inmobiliario
161,3
161,3
161,3
Sellos y Tasas de Justicia
189,1
171,7
170,2
Otros Tributarios
10,1
10,1
10,1
No Tributarios
1.108,4
1.121,5
1.121,5
Regalías
728,4
741,4
741,4
Tasas Retributivas de Servicios
89,0
89,0
89,0
Remesas del Instituto de Juegos y Casino
90,1
90,1
90,1
Otros no Tributarios
201,0
201,0
201,0
De Origen Nacional
3.450,7
3.335,1
3.186,4
Coparticipación Federal
2.397,1
2.369,9
2.228,0
Regímenes Especiales Nacionales
880,3
711,1
704,7
Coparticipación Vial
22,3
27,2
27,0
Aportes no Reintegrables
150,9
226,8
226,8
Por otra parte, cabe recordar que el Fondo anticíclico tenía un total acumulado de 174 millones, de los cuales se afectaron 25 millones a financiación a municipios y 60 millones a préstamos al sector privado a través del Fondo para la Transformación y el Crecimiento.
La única alternativa que le queda a la provincia es esperar nuevas transferencias discrecionales o una autorización para destinar a gastos corrientes las transferencias actuales que viene con destino específico. En este caso, habría que paralizar las obras públicas, tanto financiadas por la nación como las financiadas por la provincia.
Por ahora el panorama es oscuro, y sería importante una clarificación por parte de las autoridades provinciales. Lo cierto es que muchas promesas no podrán ser cumplidas y, además, habrá que olvidarse de muchas promesas nacionales, como Portezuelo del Viento, Los Blancos, el Tren de Alta Prestación Mendoza-Buenos Aires, entre otras obras que ya nos facturado varias veces.