El 29 de octubre se cumplen 5 años de implementación de la Asignación Universal por hijo para protección social (AUH) La medida junto a la re-estatización del sistema previsional, sirvió de base para la construcción de un nuevo paradigma en materia de política social en Argentina.
Con su implementación se estableció un nuevo contrato social en el que se reconocen los derechos sociales y económicos de los que menos tienen, concibiéndolos como sujetos portadores de derechos y obligaciones.
Desde la puesta en marcha de la AUH se dio en Argentina un salto cualitativo respecto a las políticas sociales aplicadas durante la década del noventa. Creemos que muchas de las argumentaciones críticas respecto a la AUH utilizan como punto de referencia ese tipo de políticas sociales, dando por sentado que las que se aplican en la actualidad son una continuación de aquellas. Desde aquí intentaremos dar cuenta de las principales críticas demostrando la evidente discontinuidad respecto a aquellas políticas y defendiendo una de las medidas más importantes que se han aplicado en Argentina desde el retorno a la democracia. Veamos:
1) Los planes sociales en general y la AUH en particular fomentan la vagancia:
Probablemente esta es la más recurrente de todas las críticas. Se asocia casi en línea directa el cobro de un plan social con la pereza, la falta de iniciativa y hasta la especulación respecto al trabajo que quiénes reciben la AUH realizan.
En primera instancia nos parece necesario aclarar que un hipotético beneficiario de la AUH desempleado preferiría, sin lugar a dudas, un empleo en el mercado formal de trabajo, ya que en esa situación no sólo no dejaría de cobrar dinero por cada uno de sus hijos (recibiría Asignaciones Familiares) sino que además gozaría de los beneficios de ser un trabajador formal, bono de sueldo, obra social, acceso al crédito, etc.
Por otra parte, las Asignaciones familiares no son punitivas, esto significa que en el caso de que quien las recibe no cumpliera con las condicionalidades exigidas en materia de salud y educación no perdería el beneficio completo sino sólo el 20% otorgado en el mes de marzo, durante el comienzo del ciclo lectivo. Esto no sucede con quiénes reciben la asignación universal, quienes, si incumplen las exigencias establecidas, pierden la asignación en su totalidad.
2) Éste país es el único que le da dinero a los pobres. Esto en otro lado no pasa:
En primer lugar, los programas de transferencia condicionada (PTC) se aplican en la región desde hace más de una década, “Bolsa Familia” de Brasil, “Tekoporá” en Paraguay y Oportunidades en México, son una muestra cabal de ello.
Todos esos programas demostraron un impacto positivo en la vida de las familias, inyectaron dinero fresco a sus mercados internos y permitieron empoderar a quienes recibían el monto asignado por cada uno de estos.
Vale mencionar, además, que el modelo de política social que se toma como referencia a nivel mundial es el modelo escandinavo (Dinamarca, Suecia, Noruega, Finlandia e Islandia) Modelo absolutamente universal, que denota entre otras cosas que la aplicación de un sistema de política social universal logra grandes beneficios en varios de los indicadores sociales más importantes como salud, educación y trabajo.
Según la base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe de la CEPAL, los PTC operan en la actualidad en 18 países de la región y benefician a más de 25 millones de familias (alrededor de 113 millones de personas) es decir, el 19% de la población de la población de América Latina y el Caribe, a un costo del 0,4% del PBI regional.
3) Las chicas eligen quedar embarazadas con mayor frecuencia desde la implementación de la AUH. Lo hacen para ganar dinero y así llegar a fin de mes sin trabajar
Estos dichos parecen sacados de la boca de alguien que desconoce por completo de que manera funciona la política social en esta parte del mundo, aunque a decir verdad son los dichos de Miguel del Sel, funcionario del PRO y reciente candidato a gobernador por la provincia de Santa Fé. En este caso la refutación fue inmediata, el director del Hospital que Del Sel señalaba como la persona que le había comentado esto lo desmintió de inmediato.
Desde el 2010 a esta parte varios son los trabajos que han demostrado que no hay una relación directa entre un probable aumento de la tasa de natalidad y la implementación de la AUH. Centros de estudio más y menos afines al gobierno han rebatido este argumento, el CIPPEC (con trabajos de Fabián Repetto) y el CEDLAS (con el trabajo de Gasparini y Cruces) son ejemplos de ello.
El monto asignado por cada hijo es de $644 pesos, pensando en un hogar de 5 hijos, (número máximo de hijos por el que se paga asignación universal) el dinero recibido por esa supuesta madre especuladora sería $3220 pesos.
Ahora bien, de acuerdo a la Fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas (FIEL) una familia, en Argentina durante el pasado mes de septiembre, necesitó de $ 5.366 pesos para no caer en la pobreza, valor que se eleva $2146 pesos por encima de lo que esa supuesta madre especuladora cobraría.
¿Es necesario entonces dejar en evidencia el error cometido al sostener esa argumentación?
Las madres no se vuelven ricas sino que la AUH garantiza un piso de previsibilidad en la planificación mensual, que es lo que, usualmente, hacen todas las mujeres en la mayoría de las casas.
4) Los planes sociales fomentan el clientelismo. Los punteros políticos les dan plata a los beneficiarios a cambio de votos
Una de las mayores virtudes de la aplicación de la Asignación universal por hijo es el Órgano de gestión (ANSES) y el modo en el que se realizan los pagos. Ambas características echan por tierra éste argumento. La ANSES con sus UDAI (Unidades de atención integral) tiene territorialidad en todo el país, es decir que, cualquier persona del país tiene una unidad de atención cercana. Por otro lado, los ciudadanos que reciben la AUH cobran el monto asignado por medio de una tarjeta otorgada por el banco. La bancarización, en éste caso, elimina la presencia de terceros en el cobro del programa, evitando de esa manera cualquier semejanza con las políticas sociales del pasado.
El próximo 29 de octubre será para más de 3.500.000 de niños y adolescentes argentinos y sus familias, un motivo de celebración. Ese día se cumplirán 5 años de implementación de una medida que les permitió entre otras cosas, ser incluidos en una sociedad cuyos integrantes (cada vez menos) parecen empeñarse en sacarlos.
La AUH es perfectible, es decir, debe mejorarse en varios de sus aspectos, ese es el reto que debemos asumir como sociedad, sin dejar de comprender que con su implementación se logró un cambio inconmensurable en la vida de millones de niños y adolescentes argentinos.
Sociólogo Damián Fernández Cataldo
Sociólogo José Luis Jofré