La dinámica de esta discusión no tiene, a nuestro juicio, delimitaciones conceptuales claras ni una metodología propicia para orientar sus resultados y permitir una reflexión participativa.
Entendemos necesario organizar los mecanismos deliberativos que permitan incorporar a un debate amplio y democrático las opiniones e intereses de los diferentes actores sociales. La complejidad de integrar todas las voces es un requisito que toda construcción democrática no debe eludir.
Nos parece incorrecto restringir la Reforma Política a una reforma parcial de la Constitución Provincial para la ampliación o limitación -según los casos- de la reelección de los mandatos o la incorporación de algún mecanismo electoral como la boleta única de sufragio. No todos los elementos que pueden incluirse en una reforma política se traducen necesariamente en la modificación del texto constitucional. Algunos de estos aspectos pueden solamente necesitar de la modificación de un conjunto de leyes existentes o la creación de nuevas normas.
Una reforma política modifica las reglas de juego y abre la oportunidad de que las relaciones de poder sean redefinidas. Esta posibilidad tiene un doble correlato: en primer lugar, señala la oportunidad de que los actores políticos que participen discutan y realicen sus propuestas más allá de la posición que actualmente ocupan en el sistema político; en segundo lugar, indica que el proceso de reforma debe tener una base amplia de consenso previo acerca de qué puntos serán discutidos y cuál será la metodología de participación.
Es decir, el consenso debe ser anterior al puro instrumento legal final al que se pueda llegar como resultado del proceso de reforma. Para ello es necesario realizar un diagnóstico detallado de los mecanismos a reformar, explicitar claramente los objetivos deseados y establecer un orden de prioridad e importancia entre los mismos.
Sin duda uno de los aspectos presentes en la construcción de mecanismos democráticos son los niveles de participación que se asignan a los distintos actores. La ampliación de la participación incidirá necesariamente en el grado de legitimación social de las reformas propuestas. Pero para que haya fluidez en el debate, es necesario que el mismo sea claro, ordenado, factible de ser sistematizado y que logre integrar las presentaciones y debates de manera escalonada, por temas y según un orden de prioridad acordado anticipadamente.
Lo anteriormente señalado se nutre del dictamen de la Comisión Consultiva de Expertos que trabajó en la reforma político-electoral de la provincia de Córdoba (2008: “Así no va más: Diagnóstico y propuesta de reforma político-electoral de la provincia de Córdoba”. Educc.), que señala algunos de los criterios significativos para una reforma política provincial de carácter sistémico e integral.
Sin ánimo de ser exhaustivos, y sólo para reflejar la amplitud de temas que podrían ser discutidos, mencionamos aquellos que no deberían ser soslayados:
Distribución de circunscripciones electorales y bases de representación popular. Alcance de las circunscripciones electorales y criterios de representación poblacional y territorial.
Organización del proceso electoral. Primarias abiertas, simultáneas, obligatorias (PASO) provinciales: conveniencia y criterios de implementación.
Mecanismos de democracia participativa. Referéndum. Plebiscito. Consulta popular. Revocatoria de mandato. Iniciativa popular.
Instrumento y modalidad de voto. Boleta única de sufragio. Voto electrónico
Democratización de los partidos políticos. Jerarquización constitucional de los partidos políticos como herramienta de representación. Financiamiento y rendición de cuentas por el manejo de fondos públicos.
Herramientas para la ciudadanía. Formación de dirigentes. Acceso a la información pública. Gobierno electrónico.
Es importante tener presente que la eficiencia de un sistema político no depende solamente de su diseño institucional, sino también del comportamiento de sus actores políticos y de los valores de la cultura política imperantes. La realización de un proceso participativo que arribe a la reforma política provincial no sólo nos invita a pensar colectivamente en la modificación de una o varias de las leyes político-electorales sino que resulta una oportunidad para conocer la capacidad para lograr acuerdos que tenemos como sociedad.
Aportes para una Reforma Política necesaria en Mendoza
Desde hace algunos meses se debate en nuestra provincia acerca de la necesidad de realizar una reforma que revise los mecanismos institucionales que regulan, entre otros elementos, los niveles de representación política y las instancias de participación popular.
